El IVA y los envíos de bajo valor

El tratamiento del IVA a los envíos de bajo valor se discute hoy en el Congreso en dos iniciativas. Una es el proyecto de Ley de Rescate Económico, presentado por el Gobierno. La otra es el Proyecto de Ley 466 de 2025 Cámara, impulsado por el representante Jhon Jairo Berrío junto con congresistas de varios partidos. Desde Analdex creemos que tiene sentido igualar el tratamiento del IVA de estos envíos con el de los productos que se venden en Colombia. Para avanzar en esa dirección, Colombia debe buscar un entendimiento con Estados Unidos, a la luz de lo pactado en el TLC y de cómo ha cambiado este comercio desde que se negoció el acuerdo.

En Analdex siempre hemos apoyado los instrumentos de política comercial que cumplen el objetivo para el que fueron diseñados. Al respecto, cuando se incrementan significativamente los aranceles o se agregan requisitos sin una capacidad de control que acompañe esas medidas, se encarece la operación de quienes importan legalmente y se crean incentivos para subfacturar, desviar mercancías hacia otros canales o recurrir al contrabando.

La experiencia de los textiles, las confecciones y el calzado viene al caso. En estos sectores se han establecido altos aranceles para determinadas importaciones y umbrales de precios declarados que activan controles adicionales para prevenir el fraude aduanero. Estas medidas se han modificado y actualizado a lo largo de los años.

Hemos planteado la conveniencia de evaluar en conjunto los efectos de estas medidas. Ese ejercicio ayudaría a entender mejor su incidencia sobre la subfacturación y el contrabando, los costos para quienes importan legalmente y los posibles cambios en los canales por los que ingresan las mercancías. Esa experiencia puede aportar elementos para diseñar medidas integrales sobre los envíos de bajo valor y ajustar en lo pertinente varias de las disposiciones vigentes.

Cuando se negoció el TLC con Estados Unidos, la disposición para los envíos expresos de hasta US$200 buscaba facilitar su despacho. Desde entonces, el comercio electrónico y los avances en logística convirtieron esa modalidad en un canal de distribución masiva. Ese cambio de escala explica, por ejemplo, que la Unión Europea y Australia hayan modificado el tratamiento de los impuestos al consumo para estas importaciones y que el propio Estados Unidos haya suspendido su franquicia arancelaria general para los envíos de bajo valor. Son cambios de distinta naturaleza, pero todos responden a una revisión de las reglas con las que se venía manejando este comercio.

En Colombia, si una mercancía importada ingresa sin IVA y un producto comparable vendido en el país sí lo paga, hay una diferencia en las condiciones de competencia que vale la pena corregir.

Sin embargo, muchos de estos productos seguirán llegando aun con un IVA del 19 %. Lo importante es que ingresen cumpliendo las reglas. Si no se puede verificar el valor declarado, detectar el fraccionamiento de operaciones o identificar a quienes desvían los envíos hacia otros canales para eludir el pago, la diferencia que se busca corregir puede terminar reproduciéndose por otra vía.

Por eso, desde Analdex planteamos que la revisión del tratamiento de los envíos de bajo valor y las demás medidas de control relacionadas hagan parte de una misma agenda. La Dian necesita sistemas que le permitan cruzar a tiempo la información de las plataformas y los operadores logísticos, agilizar el despacho de los envíos que cumplen y concentrar la fiscalización en las operaciones de mayor riesgo. El control también debe llegar a las redes que organizan el ingreso y la distribución de mercancías de contrabando. Lo que buscamos, en este y en los demás casos, es mejorar las condiciones de competencia, facilitar el comercio legal y reducir el fraude aduanero y el contrabando.