Hacer las reglas

Hacer reglas para beneficio de todos los habitantes en un territorio es la mayor responsabilidad en cualquier sistema político. En Francia, Gran Bretaña, España y Portugal, las grandes potencias coloniales, las reglas estaban a cargo del monarca en la edad moderna temprana. En forma gradual desde la revolución gloriosa de Gran Bretaña todos los países desarrollados han optado por régimen parlamentario. EE.UU. es excepción radical.

En general, los procesos establecidos para conformar legisladores no atienden las necesidades actuales en ninguna parte. Sus miembros deben ser sobresalientes en su preparación, experiencia y antecedentes de conducta. De otra parte, construir reglas fundacionales inmutables es cada día más absurdo: no hay hoy constitución adecuada para abordar con eficacia la interdependencia de los países y los efectos potenciales de la tecnología en las sociedades. En ese complejo escenario, hacer las reglas exige idoneidad: lo público representa más de un tercio del ingreso nacional en los países desarrollados. Es importante conciliar lo local, lo regional y lo nacional. Sin embargo, esa conciliación no es suficiente en el mundo interconectado. Hay que construir una sociedad diferente. Es preciso abordar la globalización y sus consecuencias sociales, la automatización con sus oportunidades y amenazas, las transformaciones demográficas y sus exigencias, y los riesgos por deterioro del ambiente. La agenda a abordar es diferente de las precedentes.

Hacer reglas de convivencia es impulsar valores, construir espacios para la armonía en la diversidad, y cultivar el sentido crítico. Requiere criterio, formación y disposición. Además, debe hacerse de manera racional: se deben especificar realidades, identificar alternativas, establecer criterios para ponderarlas, escoger entre ellas, ponerlas en práctica, evaluar resultados frente a objetivos y ajustarlas. La tarea exige mentes lúcidas y maduras, con diversidad de trayectorias y disposición para la divergencia constructiva. La conformación debe apoyarse en verdaderos partidos políticos, con participación activa de toda la población, y discusión de propuestas desde lo inmediato del barrio hasta lo nacional y desde lo nacional hasta lo inmediato. Los partidos deben obtener proporción importante del total de votos para poder participar en el legislador. Las campañas deben financiarse con recursos públicos en su totalidad.

El número de legisladores debe asegurar representatividad, pero también limitarse para asegurar eficacia en la interacción. El esquema bicameral es conveniente: la cámara baja tendría la iniciativa legislativa, y la cámara alta aseguraría calidad en las reglas. La exigencia de edad mínima para una y otra debe ser diferente.
Es urgente e importante revisar la organización de la administración en todos los países, tarea a cargo del legislador por definición. La necesaria división en comisiones por temas debe servir como referente para definir la estructura de la administración, cuya máxima instancia debe ser una junta directiva, nombrada por el legislador.

Si hubiera buen legislador, las diferencias no se concentrarían tanto en el papel del estado en la economía, y habría más interés en lo relacionado con el régimen, más rigor y menos dogma. La realidad exige pensar lo público en grande, con audacia y método. La tarea es de todos.