Más y mejor recaudo de regalías

La Constitución Política Nacional (CPN) de 1991, en su Artículo 332, establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados de acuerdo con las leyes preexistentes. Más adelante, en el Artículo 360, determina que la explotación de un recurso natural no renovable generará, a favor del Estado, una contraprestación económica en forma de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se acuerde.

Teniendo en cuenta la CPN, aproximadamente se dejan de percibir dos billones de pesos cada año debido al no pago de regalías asociadas a la extracción ilegal en Colombia, ya sea en la minería de oro (aluvial y veta), sin contar los miles de millones de pesos que no se declaran en concepto de regalías por la minería no autorizada de materiales de construcción, explotación de esmeraldas, carbón, entre otros. Por tanto, con el objetivo de mejorar el recaudo de regalías, propongo los siguientes cuatro elementos:

Primero, sugiero revisar los porcentajes establecidos para la liquidación de regalías, ya que existe una asimetría en al menos dos recursos minerales, a saber, la caliza con un porcentaje de 1% y la sal con un porcentaje de 12%. Esto representa una oportunidad para el actual Gobierno de revisar estos porcentajes, especialmente en el caso de la sal, que podría tener un impacto directo en la inflación y es un componente fundamental de la canasta alimentaria de los hogares colombianos. Además, se podría considerar la posibilidad de ajustar estos porcentajes, ya sea disminuyéndolos, con la condición de que los procesos de recaudación de regalías mejoren sustancialmente, o incrementándolos, dada la importancia estratégica de estos recursos minerales para la sociedad en su conjunto.

Segundo, es urgente la creación de un laboratorio certificado para la caracterización mineral en cabeza de la Autoridad Minera Nacional o de quien desempeñe sus funciones. Esto permitiría a dicha Autoridad acceder a valores precisos (evitando posibles errores) de los minerales extraídos en las distintas Unidades Productivas Mineras de Colombia, ya que el proceso de liquidación de las regalías se basa actualmente en el “buen juicio” de los Titulares Mineros. La implementación de este laboratorio garantizaría valores más cercanos a la realidad de los procesos extractivos de los recursos minerales.

Tercero, propongo la formación de un grupo de profesionales especializados en fiscalización minera. Este grupo no realizaría la fiscalización como se hace actualmente en todo el país con todos los titulares mineros, sino se enfocaría en la contabilidad minera y el seguimiento de los compromisos contractuales cuantitativos establecidos en los Programas de Trabajos y Obras (PTO).

Por último, es crucial adoptar nuevas tecnologías como la Minería 4.0 y la Inteligencia Artificial para respaldar la proyección de la liquidación de regalías, al igual que lo hace la Dian en la proyección de la Declaración de Renta. Esto representa una tarea urgente, tener una Dian Minera para mejorar la recaudación de regalías de manera más eficiente.