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Si bien las Asociaciones Público-Privadas (APP) son instrumentos que servirán para el desarrollo del mercado de capitales , para prestar asistencia técnica a entidades territoriales, fomentar iniciativas privadas y canalizar la cooperación internacional, este modelo de participación, dentro del desarrollo de la infraestructura debe enfrentar varios desafíos para su implementación.
Francisco Suárez, consultor en temas de infraestructura, afirma que uno de los retos de las APP de cara al TLC, es hacer que los proyectos estén bien preparados y estructurados para lograr la remuneración a partir de la disponibilidad de la ejecución idónea y oportuna de la rama privada y que las demoras en la gestión estatal no encarezca los proyectos.
En segundo lugar, es necesario que exista una verdadera colaboración entre los sectores público y privado, porque las APP se encuentran en un punto medio entre la privatización y la provisión pública. El mecanismo debe igualmente garantizar la protección al funcionario público que toma decisiones en relación con los proyectos.
Un tercer reto para este modelo de participación en infraestructura es que los contratos que se gestionen a través de las APP sean buenos contratos, a largo plazo y que tengan mecanismos de adaptación a circunstancias cambiantes, para que no existan paralizaciones de obras y líos jurídicos entre los contratistas y el estado.
Suárez destaca que las APP ofrecen grandes oportunidades a nuevos sectores y proyectos, pues en el mundo, este modelo se ha utilizado en una gran variedad de sectores y en diversos tipos de proyectos con gran éxito para ambas partes.
Por ejemplo, “a nivel urbano puede haber grandes aplicaciones. El problema es que la ley cerró la posibilidad de iniciativas privadas para obras de servicios sociales como cárceles, hospitales y colegios”, agregó
Por otro lado, estas alianzas deben evitar los atajos, los convenios interadministrativos deben estar totalmente proscritos para adjudicar APPs y no continuar reproduciendo la debilidad institucional a través de adjudicaciones que no son muy claras. Además, se debe lograr una alineación de los actores bajo expectativas de transferencia razonable de riesgos por un lado, y retornos razonables por el otro. Por último, en necesario preparar la institucionalidad para la implementación de este modelo y disminuir el tiempo para la toma de decisiones. Según Suárez, “las instituciones deben capacitarse para generar buenos proyectos de iniciativa pública y evaluar los de perfil privado, dejando claridad quién ofrecerá asistencia técnica a las entidades territoriales.
Más sobre las Asociaciones Público-Privadas
as Asociaciones Público Privadas (APP) son esquemas de contratación administrativa por medio de los cuales se vincula al sector privado en la realización de una obra o la prestación de un servicio de interés general. En enero de este año se aprobó la Ley 1508 de 2012 que las regula y se convierte en un instrumento clave para proveer seguridad jurídica a los oferentes y a los demandantes de proyectos de infraestructura.
Ana Carolina Ramírez
Directora de Estudios Económicos Cámara Colombiana de la Infraestructura
“Los retos en infraestructura son crear una política pública en multimodalismo, tenerr mejores diseños y menos pendientes para generar mayor velocidad”.
Francisco Suárez
Consultor en infraestructura
“El problema es que la ley de APP cerró la posibilidad de iniciativas privadas para obras de servicios sociales como cárceles, hospitales y colegios”.
