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Los 20 ajustes al régimen que plantean las Zonas Francas

jueves, 25 de septiembre de 2014
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Teresita Celis

La Andi a través de la Cámara de Zonas Francas, hizo un estudio en el que le plantean al Gobierno 20 propuestas o fórmulas para ajustar el régimen y fortalecer este mecanismo a largo plazo.  El estudio fue realizado por  el exdirector del Departamento Nacional de Planeación y hoy consultor privado, Hernando José Gómez. Entre las propuestas se ratifica lo anunciado por el  presidente Juan Manuel Santos, de devolverle al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el manejo, control y promoción de la política de ZF, hoy en cabeza de la Dian. Estas son, de forma resumida, los 20 ajustes propuestos.

Definición de la política: Asignar, a través de decreto, la responsabilidad de la orientación de la política de ZF al Consejo Superior de Comercio Exterior, que contará con un Comité Consultivo de ZFP, de carácter público - privado, cuyo rol será recomendar lineamientos de política con base en las tendencias internacionales y proponer acciones de mejora en funcionamiento del régimen.  

Trámite de aprobación.  Propone que el Mincomercio reasuma las funciones de revisión de las solicitudes, y aprobación y declaración. La Dian mantendría las labores  de control y fiscalización. El tiempo de aprobación tendría un plazo máximo de 60 días, tras cumplimiento de requisitos, proceso que hoy tarda hasta un año. 

Confianza entre la Dian y operadores.  Buscan poner en marcha un proyecto que facilite a la Dian conectarse con los sistemas de información de los operadores de las ZF. Aplicación sectorial. Buscan, mediante decreto, la aplicación del régimen de zfpe (uniempresarial) para los proyectos productivos de servicios, agricultura, piscicultura, agroindustria, y exploración y explotación off-shore.  Régimen arancelario. Pretende establecer, mediante decreto, una reducción arancelaria para la exportación de productos de ZF a TAN (territorio aduanero nacional). Inversiones en maquinaria remanufacturada o usada.  Propone la compra de maquinaria remanufacturada de usuarios de ZF a empresas del TAN. Relocalización de usuarios calificados entre ZF. Busca facilitar la libre movilidad de usuarios entre ZF, tanto para relocalizar plantas de producción, como para establecer sucursales.  Actividades complementarias de usuarios de ZF. Plantean, mediante resolución de la Dian, que los beneficios a los que tiene acceso una empresa ubicada en régimen franco, apliquen también a actividades complementarias como ventas, logística, dirección administrativa, entre otras. Descuentos en energía y gas.  Buscan, mediante resolución de la Creg, la aplicación de la eliminación de la sobretasa de 20% a la energía eléctrica y de 8,9% al gas natural, a los usuarios y operadores de ZF.  Beneficios en operaciones logísticas. El estudio propone aplicar a las ZF que prestan servicios de logística, las mismas condiciones y procedimientos tributarios en materia de recaudo de retención en la fuente, a las de los centros de distribución logística. 

Régimen  para pyme. Propone reducir las obligaciones que se exigen a las pyme en materia de inversión, y eliminar aquellas relacionadas con la generación de empleo. Crear esquemas que faciliten modelos colaborativos como la compra de inventarios comunes o procesos industriales conjuntos entre pyme. 

Denuncias de operadores. Solicitan facilitar el proceso de denuncias ante la Dian por parte de los operadores a usuarios de ZF que presenten prácticas irregulares.  Conceptos jurídicos sobre régimen. Propone que se establezca una instancia plural previa, conformada por los Ministerios de Hacienda, Comercio  y la Dian, que revise y avale los conceptos jurídicos que se emitan.   Certificados de origen en ZF. Se propone ampliar la vigencia de los certificados de origen para los casos de productos que se reexportan de la ZF al territorio aduanero nacional. 

Incentivos a la formación de capital humano. Busca mediante ley que las empresas ubicadas en ZF acrediten contra el impuesto de renta o los parafiscales,  los gastos incurridos en la capacitación de sus empleados.

 Incentivos migratorios. Establecer, mediante decreto, un mecanismo para que los extranjeros que hayan invertido un monto determinado en las ZF tengan derecho a solicitar un permiso de residente permanente en calidad de ‘inversionista de ZF’.  Unificación de regímenes. Propone articular, mediante ley, el régimen de ZF con el Proyecto de Ley de las Zonas Integrales para el Desarrollo Empresarial y Social que cursa en el Congreso de la República. 

Tratamiento tributario. Plantea que las empresas puedan escoger, por una única vez, el régimen de su preferencia, entre el esquema anterior (15% de impuesto de renta y pago de parafiscales y seguridad social), y el establecido mediante la Ley 1607 de 2012 (15% de impuesto de renta, Cree y no pago de Icbf y Sena, y de salud para trabajadores que ganen menos de 10 salarios mlmv).  

ZF de servicio. Propone en los ajustes  reglamentarios que se formulen para el régimen de ZF, estudiar, evaluar y tener en cuenta las complejidades y especificidades de este sector. En el caso de las zonas francas permanentes especiales de servicios, plantea que estas se limiten a unos casos taxativos. Sugiere reducir el área mínima de 20 hectáreas a una cifra entre 3 y 5 hectáreas. 

Régimen para Desarrollos en el  posconflicto 
Dentro de las 20 propuestas que las Zonas Francas plantean al Gobierno Nacional,  para ajustar la normatividad que las rige, solicitan un régimen especial para el sector agro en el posconflicto. Por ello proponen, mediante ley, establecer un tratamiento especial para las cadenas productivas de los sectores agropecuario y agroindustrial en regiones clave, que permita prepararlas y asegurar un desarrollo en un escenario de posconflicto.

Las opiniones

Hernando José Gómez
Consultor privado
“Las zonas francas tienen la gran virtud de permitir atraer de manera competitiva mucha inversión”.

Martín Augusto Ibarra
Consultor comercio internacional
“Lo lógico es que las zonas francas estén bajo políticas de entidades que hagan promoción. la dian cobra impuestos”

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