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Propuesta para eliminar exención de IVA a servicios turísticos
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El Gobierno argumentó que la medida actualmente aplicable se ha convertido en un gasto tributario para la Nación, controlado por los prestadores de servicio
El presidente Gustavo Petro no dejó que concluyera su Gobierno sin presentar un quinto intento de reforma tributaria con medidas aplicables a diferentes sectores, entre las que propuso la eliminación de la exención de IVA aplicable a servicios turísticos prestados a residentes en el exterior contemplada en el estatuto tributario.
La reforma plantea que los turistas paguen el impuesto y posteriormente soliciten su devolución al salir del país, con el objetivo de fortalecer el control tributario y reducir la evasión.
Según explicó el Ministerio de Hacienda, la eliminación de esta exención tiene el objetivo de "retirar el control de la medida de los prestadores del servicio y centralizarlo en la Dian" para fortalecer el diseño y la administración del impuesto. A su vez, busca garantizar que la aplicación del gravamen se efectúe de manera uniforme y transparente sin desincentivar la llegada de turistas desde otros países.
"Su finalidad no es reducir la competitividad del sector turístico, sino asegurar el principio de neutralidad del IVA, de manera que todos los consumidores, internos y externos, contribuyan de forma equitativa al sistema tributario por los servicios prestados y consumidos en el país, respetando el principio de destino del IVA, según el cual el gravamen se aplica en el país donde ocurre el consumo del bien o servicio", explicó en el documento oficial.
Entre sus argumentos, el Ejecutivo expuso que, aunque la normativa actual tiene el fin de generar un incentivo económico para estimular la llegada de más visitantes y hacer más competitivo al sector frente a otros países, en realidad se ha convertido en un gasto tributario para la Nación, controlado por los prestadores de servicio.
Sobre este último punto, señaló que la delegación de control "abre la puerta a posibles distorsiones y prácticas indebidas, como la eventual omisión deliberada en la expedición de la factura de venta correspondiente a un no residente, prestando el servicio sin el debido registro fiscal". A juicio del Gobierno, este hecho reduce la trazabilidad de las operaciones y dificulta la labor de la administración tributaria, además de que aumenta el riesgo de evasión.
MinHacienda concluyó que el incentivo desvirtúa el objetivo original de las exenciones y genera pérdidas en materia de recaudo que no se ven compensadas por una mayor atracción de turistas internacionales.
Para justificar la medida, el Ejecutivo aseguró que los servicios turísticos han tenido un desempeño positivo en los últimos años gracias a la visita de no residentes: solo en los últimos dos años, el valor agregado nominal del sector creció 10,9% y 10%, respectivamente, lo que representó un crecimiento de 74,2% frente a los niveles vistos antes de la pandemia.
"Este comportamiento estuvo impulsado, en mayor medida, por el turismo realizado por visitantes no residentes. En particular, las exportaciones de servicios nominales de este sector registraron un crecimiento de 15,1% en 2024 y 11,1% en 2025", agregó el Gobierno, el cual enfatizó en que estos aumentos están muy por encima de los registrados en el total de exportaciones de bienes y servicios.
Indicó que la evolución del sector turismo refleja cómo la eliminación de la exención del IVA no generaría efectos negativos sobre esta actividad económica, especialmente teniendo en cuenta que la mayor parte de la demanda de servicios de alojamiento proviene de residentes nacionales. Al respecto, detalló que, el año pasado, los huéspedes colombianos que utilizaron estos servicios representaron 70,2% del total. "Lo anterior muestra que la nueva carga tributaria no se direccionaría a la mayoría de los huéspedes, reduciendo el impacto potencial de la medida", dijo.
Por último, el Ejecutivo apuntó que el gasto en alojamiento solo equivale a una pequeña fracción del gasto turístico realizado por los visitantes no residentes, lo cual reduce todavía más la afectación provocada por la medida.
"En 2025, el gasto en alojamiento realizado por visitantes no residentes representó solo 13,8% del gasto total en turismo que realiza esta población. Además, se ha encontrado evidencia de que, en el caso de los viajes de larga distancia, como los realizados por visitantes no residentes, los precios tienen un impacto limitado en la demanda turística tanto a corto como a largo plazo", detalló MinHacienda.
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