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Propuestas de la nueva reforma tributaria
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Restan dos semanas para el fin de Gobierno, en ese tiempo irá por su quinto intento de tributaria por $21,8 billones
A 17 días de que termine su gobierno, el presidente Gustavo Petro va por su quinto intento de reforma tributaria, con la que pretende recaudar $21,8 billones en 2027. Esa cifra aumentaría a $32,7 billones en 2028, a $34,9 billones en 2029 y a $37 billones en 2030.
La propuesta incluiría, además de iniciativas planteadas anteriormente, nuevos aumentos en los impuestos al patrimonio y la renta, la eliminación de algunas exenciones del IVA y la creación de nuevos gravámenes a los licores.
Según el ministro de Hacienda, Germán Ávila, esta medida se da porque hubo una estrategia de “asfixia fiscal” en contra del Gobierno Nacional y los desajustes que, desde su óptica, causaron decisiones legislativas y judiciales deberán corregirse con el proyecto de reforma tributaria.
Ante esto, Lisandro Junco, exdirector de la Dian, afirmó que el Gobierno debe “romper con esa lógica de subir impuestos para tapar huecos”. Según Junco, la nueva reforma tributaria debe tener tres objetivos claros: aliviar la carga tributaria de las personas naturales, recuperar la capacidad de crecimiento de la economía y, por último, volver a garantizar el cumplimiento de la regla fiscal, no en 2027, pero sí en 2028.
Según afirmó, una de las principales medidas debe ser la eliminación del 4x1.000 para las personas naturales, además de la reducción del impuesto a los dividendos y la eliminación del impuesto al patrimonio para las personas naturales.
Según el director de la Dian, Carlos Betancourt, esta medida se da porque el recorte del gasto no es suficiente para solventar un hueco fiscal que asciende a $30 billones, debido a que 93% de estos rubros son inflexibles y están asociados a las transferencias territoriales y al cumplimiento de otras obligaciones.
El funcionario afirmó que la mejor estrategia para garantizar un crecimiento significativo de los ingresos es una nueva tributación progresiva que imponga una carga más alta a los colombianos con mayores ingresos. En ese sentido, la propuesta empieza con un recaudo de $21,8 billones para el próximo año y llegaría hasta $37 billones en 2030.
Betancourt aseguró que, entre los gravámenes contemplados, se encuentran buena parte de las propuestas de la ley de financiamiento que se hundió en el Congreso. Entre ellas está la creación de un componente progresivo en el impuesto al patrimonio de las personas naturales, con tres tarifas.
A esto se sumará una ampliación de los rangos del impuesto sobre la renta para afinar su progresividad, lo cual se llevaría a cabo mediante la creación de escalafones intermedios o el incremento de las tarifas de los tramos más altos. Ambas ideas van en línea con la consigna del Gobierno de que quienes acumulan más riqueza deben pagar más impuestos.
Por otro lado, la nueva tributaria tampoco dejará libre al IVA. Por una parte, el Ejecutivo buscaría eliminar la mayor cantidad de exenciones, sin tocar los componentes de la canasta familiar, especialmente porque ello generaría un efecto contrario en la sociedad y entre los contribuyentes.
Por otra, el Gobierno le apuntará a rescatar los impuestos saludables e incrementar las tarifas del IVA para los licores con alto grado de alcohol, exceptuando la cerveza. Dentro de las modificaciones a este impuesto también entrarían nuevas tarifas para los juegos de suerte y azar.
En otros sectores, el Gobierno evalúa retomar gravámenes a algunos combustibles, entre los que podría estar la gasolina, así como impuestos a compras en plataformas internacionales como Amazon, Temu y Shein. Sin embargo, estas propuestas aún no están en firme. De acuerdo con Betancourt, la nueva tributaria no contemplaría gravar a las iglesias ni modificar las tarifas del impuesto a los dividendos.
Respecto a las medidas, Junco afirmó que “no se va a tratar de premiar privilegios; aquí lo que se debe buscar es dejar de castigar el ahorro, la inversión productiva y la acumulación lícita de capital”. Además, aseguró que estas medidas también se deben combinar con alivios selectivos.
“Sin duda, la clave es mejorar la administración tributaria, mantener la disciplina del gasto y lograr que Colombia vuelva a una senda de déficit y deuda compatibles con la regla fiscal en 2028”, dijo Junco.
“Debe tener como objetivo aliviar la carga tributaria de las personas naturales, recuperar la capacidad de crecimiento económico y garantizar el cumplimiento de la regla fiscal”.
“En total, tenemos un gasto inflexible de $512,4 billones, que representa 93,7% del presupuesto total. El gasto discrecional del Gobierno es de apenas $34,5 billones”.
El ministro de Minas y Energía, Edwin Palma, le propuso a su homólogo de Hacienda, Germán Ávila, incluir un articulado en la reforma tributaria para crear una contribución parafiscal del sector eléctrico, destinada al pago de las deudas del sector.
“En el marco de las competencias del Ministerio de Minas y Energía, nos permitimos remitir para su consideración una propuesta de articulado y su exposición de motivos, dirigida a impulsar la creación de una contribución parafiscal del sector eléctrico, con el fin de que sea considerada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el marco del proyecto de ley de reforma tributaria que sería presentado ante el Congreso”, señaló el ministro en la carta.
Esta propuesta sería similar a la adoptada por el Gobierno Nacional durante las emergencias económicas. En diciembre de 2025, mediante un decreto, se creó una contribución parafiscal destinada al Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, aplicada sobre la utilidad antes de impuestos correspondiente a la vigencia 2025.
La contribución equivale a 2,5% de la base gravable establecida y deberá pagarse en dos plazos, de acuerdo con lo dispuesto en la norma.
Con el objetivo de aumentar el recaudo por impuestos y reducir el déficit fiscal que, para 2027, se reduciría a 4,5% en el escenario fiscal del Mfmp, la administración de Gustavo Petro apostaría por su quinta tributaria. Anteriormente, el mandatario intentó impulsar varias reformas ambiciosas, con proyectos que buscaban recaudos de hasta $26,3 billones.
Sin embargo, de las cuatro reformas presentadas durante su mandato, solo una fue aprobada en 2022, de la mano del ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo.
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