A 12 meses de que finalizara el mandato del presidente Juan Manuel Santos, su hoja de ruta, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para todos”, avanzaba 59,3%.
De acuerdo con el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), con información a junio de este año, la plataforma tecnológica que apoya las funciones de seguimiento a las metas del Gobierno, entre esas las del PND, de las cinco áreas temáticas que componen el Plan la más avanzada es la que se denomina soportes transversales para la prosperidad, con un 75,44%.
Esta área tiene tres ejes transversales: (i) Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción; (ii) Relevancia internacional, y (iii) Apoyos transversales al desarrollo regional.
Las cuatro áreas restantes son: crecimiento sostenible y competitividad, con un avance de 55,7%; igualdad de oportunidades para la prosperidad social, con 60,5% de progreso; consolidación de la paz, con avance de 50%, y sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, con un progreso de 47,4%.
El PND de Santos se basó en la creación de cinco locomotoras del crecimiento económico. El informe de balance de resultados de 2012, presentado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), destaca la locomotora minero-energética. La producción promedio de crudo alcanzó su máximo histórico ubicándose en 980.558 barriles diarios, al igual que las exportaciones de petróleo y sus derivados que aumentaron 11,56%.
Con respecto a la de vivienda, señala el inicio de la construcción de 190.501 viviendas de las cuales 95.082 pertenecen al segmento de Vivienda de Interés Social (VIS). Adicionalmente, se lanzó el programa para la entrega de 100.000 viviendas gratis. Este año, el Gobierno Santos inició el segundo programa con la implementación del Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (Pipe).
En materia de infraestructura, se avanzó en la consolidación y mejoramiento de la gestión aérea y portuaria. En cuanto a la locomotora agraria, durante el año 2012 el área agrícola sembrada (sin forestales) incrementó 1,4% frente a lo observado en 2011, superando así la meta del año.
Sobre la locomotora de innovación el reporte del DNP resaltó el lanzamiento de iNNpulsa Colombia, que promueve la creación y fortalecimiento de empresas con potencial de crecer de manera rápida, rentable y sostenida. El sector que mayor avance ha mostrado hasta el 30 de junio de este año, según Sinergia, es el del Interior, con un progreso físico del cuatrienio de 75%. El de mayor rezago es el de Defensa con 33,3%.
A pesar de los resultados que muestra Planeación, los expertos no ven con optimismo el desarrollo del PND. Según José Leibovich, consultor privado, las locomotoras parecen estar varadas. “La minería andaba bien al comienzo pero se ha ido frenando. La de la agricultura no ha arrancado y no se ve que vaya a arrancar en el corto plazo. La de vivienda está arrancando. La de infraestructura hasta ahora empieza a arrancar. La de innovación, es posible que arranque en 2014”, dijo el experto.
En opinión de Enrique Serrano, profesor de la Universidad del Rosario, no se han dado a conocer suficientemente los resultados de las locomotoras. “Hay logros discretos, pero no se ve una verdadera transformación”.
Para César Ferrari, profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, el planteamiento del PND está equivocado. “Se pensó que la minería iba a jalonar el resto del país, pero no se pensó que los precios mundiales iban a caer y las inversiones que se iban a dar no se dieron”. Si bien el Gobierno ha venido avanzando en logros macroeconómicos aún queda mucho camino por recorrer. Para Jairo Núñez, investigador de Fedesarrollo, no hay una política de empleo que permita alcanzar la meta de 8,9% en la tasa de desempleo, y tampoco es posible que se alcance la meta de crecimiento de la economía de 6,2% para final del cuatrienio, cuando en 2012 se creció 2% por debajo de aquella.
Ciencia, tecnología e innovación con 63,6% de progreso
Según los resultados de Sinergia, el sector de Ciencia, tecnología e innovación presenta un avance físico del cuatrienio de 63,6%. El reporte de seguimiento al PND en 2012, del Departamento Nacional de Planeación, explica que con la creación del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), en 2012 se destinaron $869.008 millones para la financiación de proyectos y programas de este sector. Una de las mayores críticas que hacen con respecto a esta locomotora que aún ven gaseosa. Respecto al porcentaje del PIB que fue invertido en actividades del sector, éste fue 0,45%, lo que significa un decrecimiento de 0,04 p.p.
Las opiniones
José Leibovich
Consultor privado
“El PND tiene muchas metas en diferentes campos de la política pública. La minería andaba bien al comienzo pero se ha ido frenando. El agro no ha arrancado”.
Andrés Escobar
Presidente de Econcept
“Los retos del Gobierno serán dinamizar la industria y el despegue del agro, el recaudo tributario y el cumplimiento de la regla fiscal”.
César Ferrari
Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana
“El planteamiento del PND está equivocado. Se pensó que la minería jalonaría al resto del país, pero no se pensó que los precios mundiales iban a caer”.
Jaime Tenjo
Director facultad economía U. Jorge Tadeo Lozano
“El reto: reanimar el agro y la industria. Ya reconocieron que no van a hacer más TLC, pero no han dicho en qué consiste la política industrial”.
Gonzalo Palau
Profesor de la Universidad del Rosario
“En el último año hay que hacer que marchen bien la industria y el agro. No va a ser suficiente el Plan Pipe del Gobierno”.
Horacio Ayala
Exdirector de la Dian
“Hay que ejecutar acciones para justificar los innumerables tratados de libre comercio y de doble tributación. Hasta ahora los resultados son negativos”.
