“La revolución de este Gobierno y del Plan de Desarrollo es el catastro multipropósito"

La descentralización ha sido un tema de debate nacional, que retomó fuerza luego de las elecciones regionales que se hicieron en octubre. De hecho, en el primer trimestre de 2024 se presentarán los resultados de la Misión de Descentralización.

En ese contexto, en un foro desarrollado en el Centro Cultural Gabriel García Márquez, se reunieron expertos de la misión, así como el director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Jorge Iván González, para dar sus comentarios sobre el reto que representa y las herramientas para lograrlo.

En cuanto al reto, Darío Indalecio Restrepo, director técnico de la Misión, indicó que se debe abandonar la creencia que desde Bogotá se puede determinar todo de las regiones. “Hay que reconocer los tejidos, las particularidades, potencialidades, agendas diferentes, y ser capaces de hacer una descentralización. Veamos un país que debe construirse a través de su pluralidad, para lo que se necesita menos centralismo uniformizante”.

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"El Plan Nacional de Desarrollo no se puede hacer sin los alcaldes y los gobernadores"

Por su parte, el director del DNP resaltó que el Plan Nacional de Desarrollo, que se aprobó este año, no puede hacerse sin los alcaldes, los gobernadores y el Congreso. “Hay que hacerlo con Federico Gutiérrez, con Char, con Eder, con Galán y con todas las ciudades y gobernaciones”.

Eso sí, aclaró que los acercamientos de las bancadas y de los gobernantes se hace más por proyectos que por partidos, por lo que el papel de Planeación Nacional es clave, en cuanto a que lo político queda atrás frente a los proyectos.

“Hay un punto en el que insistimos, la necesidad de mostrar la heterogeneidad del país, cómo vamos a clasificar los municipios, que son distintos. (...) Este es un tema crucial de la misión, fuera de todos los temas, como autonomía y federalismo. Nos quedan cuatro o cinco meses, pero lo que uno siente de los alcaldes y gobernadores electos es mucha expectativa”, dijo González.

Recalcó que Planeación Nacional tiene que cumplir una función de consciencia pública y que “la gran revolución de este Gobierno es el catastro multipropósito”.

Para Héctor Riveros, experto de la Misión, es clave abandonar el término de descentralización y retomar el concepto de autonomía.

“En Colombia, en 1991, se dio una batalla política, que terminó con la expresión de la Constitución de 1991, esa Constitución adoptó un modelo de organización territorial, que es el autonómico. Yo recuerdo que los constituyentes en todos los proyectos se referían era al modelo autonómico español, nadie prácticamente hablaba de descentralización, se hablaba de autonomía. La expectativa que tengo de los resultados es que saque de la sepultura en la que está la palabra de autonomía y que a partir de ahí hagamos la construcción”, indicó Riveros.

En Colombia, según Jaime Bonet, experto de la misión, ha habido una tendencia hacia la recentralización, con decisiones como las de gasto, que tienden hacia la centralidad.

“Hay una necesidad de retomar esa autonomía, que se pueda desde el Gobierno local, departamental y municipal, los resguardos indígenas, las comunidades afro. Hoy tenemos un aparato constitucional que hace más complejo llevar la descentralización a los territorios. (...) El reto que tenemos es cómo lograr un balance que nos permita una mayor autonomía local y un equilibro de los estamentos que participan en la descentralización del país”, expresó Bonet.

En cuanto a las herramientas para poder avanzar en la descentralización, Restrepo aseguró, se debe hacer un fondo económico de convergencia territorial. “Se necesitan recursos de desarrollo para cerrar brechas entre los territorios”. Así, según el experto, debería haber estatutos especiales donde todo sea específico para regiones como la Amazonía, en términos, por ejemplo, de salud y educación.

Para el director del DNP, se necesita tipología y hacer un cambio radical en el sistema general de participación, quitándole todos los porcentajes.

Riveros indicó que el enfoque también debería estar en la legislación, sobre todo en cuanto a la organización territorial. En esa misma línea, indicó que se necesita expedir la ley orgánica de ordenamiento territorial. Para Bonet, se necesitan incentivos desde el Gobierno.