Consideraciones a la hora de unificar ministerios

El nuevo gobierno nacional ha planteado la necesidad de fusionar algunos ministerios hasta reducirlos a 13 carteras, según lo informado a los medios de comunicación por el ministro designado de Hacienda y Crédito Público. En esa misma dirección, la ministra designada de Educación Nacional sugirió que el actual Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (Minciencias) podría fusionarse con el Viceministerio de Educación Superior, de modo que una sola cartera dirigiera la política de ambos sectores. La ministra aclaró, eso sí, que esta idea todavía no la había conversado con el presidente de la República.

En otros países ya existe un único ministerio con las dos responsabilidades. España cuenta con el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, mientras que en Portugal existe el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Educación Superior. Sin embargo, antes de mirar hacia el exterior, conviene analizar lo que realmente estaría en juego si Colombia avanza en esta dirección. No se trata simplemente de unir dos ministerios, sino de armonizar por lo menos cuatro sistemas que hoy operan con lógicas, marcos legales y comunidades propias.

Primero, el Sistema Nacional de Educación Superior: unir en un solo ministerio a las universidades y a Minciencias exigiría necesariamente reformar la Ley 30 de 1992. Esta ley creó el Consejo Nacional de Educación Superior (Cesu) como organismo permanente a través del cual se implementa la mayoría de las políticas del sector, con la participación de todos los actores del sistema.

Segundo, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Sncti): sus actores coinciden e interactúan con los del sistema nacional de educación superior, tiene su dinámica en función de la investigación y su propio recorrido normativo: nació con la Ley 29 de 1990, fue reorganizado por la Ley 1286 de 2009 y hoy se rige por el Decreto 1666 de 2021 y está dirigido por Minciencias, que a su vez ejerce la secretaría técnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (Ocad) de Cti de un tercer sistema: el Sistema General de Regalías (Sgr).

A estos tres se suma un cuarto sistema que con frecuencia ha disputado competencias con el Sncti: el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (Snci). Durante la Misión Internacional de Sabios vivimos de cerca una de esas tensiones. El 14 de septiembre de 2019, en una reunión de la misión en Cartagena, los ocho coordinadores de los focos temáticos emitieron un pronunciamiento en el que criticaron con dureza la expedición, apenas tres días antes, del Decreto 1651 del 11 de septiembre de 2019, que había creado el Snci, configurando una organización institucional excesivamente compleja.

Por ello, antes de buscar la integración de cuatro arquitecturas institucionales diferentes, el Gobierno debe diseñar y presentar una hoja de ruta pública que explique cómo se armonizarán el Cesu, el Sncti, el Snci y el Sgr, y en qué plazo. Sin esa hoja de ruta, la iniciativa corre el riesgo de fusionar los ministerios sobre el papel y de aumentar la burocracia en lugar de reducirla. Finalmente, y al margen de esta opción, en Corea del Sur existe el Ministerio de Ciencia y TIC, lo cual también podría propiciar una discusión similar.