“Construyendo las bases de la paz” será la hoja de ruta de Juan Manuel Santos II

El primer reto del presidente Juan Manuel Santos fue ganar las elecciones. El segundo será construir la hoja de ruta de un país sin guerra, el sueño por el que los colombianos le dieron el voto de confianza a otro periodo más.

nstruyendo las bases de la paz” fue la propuesta que al presidente Santos le gustó como nombre del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, la carta de navegación que busca el puerto seguro, el de una Colombia sin un viejo y cruel conflicto interno.

La misión de estructurar y plantear las estrategias que permitan ese objetivo estará en manos del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la entidad que por más de 50 años ha tenido bajo su responsabilidad la planeación del país.

Desde 1948 hasta 1958 arrancó la génesis de la planificación y del asesoramiento del Gobierno en asuntos económicos, los cimientos para la organización del DNP. Con la primera visita del Banco Mundial a un país no europeo, en 1948, llegó el economista canadiense Lauchlin Currie, con el propósito de hacer una misión que conociera la realidad del país y planteara los estudios sobre las decisiones políticas.

De acuerdo con el libro ‘50 años Departamento Nacional de Planeación’, escrito por Miguel Urrutia, Carlos Caballero Argáez y Cristina Valencia (2009), dentro del grupo de recomendaciones se incluyó “la creación de una entidad encargada del proceso de planificación”.

Fue Currie, el creador del sistema de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (Upac), quien contribuyó a la sofisticación del debate económico y puso los cimientos del DNP, el cual se creó en 1958 junto con el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación (Conpes), bajo la administración de Alberto Lleras Camargo.

En 1961, se presentó el primer PND, el Plan Decenal, el cual buscó “un crecimiento más rápido de la producción en todos los sectores de la economía”. Más adelante, con el presidente Carlos Lleras Restrepo, llegó la época de oro para la planificación, con el arribo de técnicos como Guillermo Perry, Antonio Urdinola, Antonio Barrera y Roberto Junguito.

A partir de ese momento, los PND (ver gráfico) y los Conpes se convirtieron en el potosí estadístico y permitieron una continuidad y cierta coherencia de la política macroeconómica.

Construyendo las bases
Como bien lo dijo Lleras Restrepo, hacer el plan no es “simplemente escribir una lista de obras que habrá de realizar, o describir los objetos perseguidos con una obra determinada o con un servicio cualquiera. Hacer un plan es tomar en cuenta las múltiples necesidades de un país como Colombia y determinar razonablemente un orden de prelación para satisfacerlas, habida cuenta de los recursos económicos disponibles”.

Esta labor está delegada en el director del DNP, Simón Gaviria, y específicamente en la subdirección sectorial, en cabeza de Luis Fernando Mejía, quienes el pasado 15 de septiembre, en Consejo de Ministros, presentaron la estructura del próximo cuatrienio.

Equidad, paz y educación serán los pilares de las políticas que implementará Santos, con metas trazadoras de grandes objetivos. Por ejemplo, un país sin guerra permitirá que se pase de crecer en promedio 4,5% a 6% a finales de 2018; subir la inversión de 30% del Producto Interno Bruto (PIB) a 32% del PIB; disminuir la informalidad laboral de cerca de 50% a 40%; y reducir el índice Gini que mide la desigualdad de 0,539 a 0,52.

Esta hoja de ruta, a diferencia de la primera de Santos, ‘Prosperidad para Todos’ 2010-2014, no rodará sobre los rieles de locomotoras. En el nuevo PND se hablará de cinco estrategias transversales: infraestructura y competitividad estratégica, la movilidad social, la transformación del campo y del crecimiento verde, la consolidación del Estado Social de Derecho y el buen gobierno.

Si bien no se incluirán estrategias exclusivas para las locomotoras (infraestructura, vivienda, minería, innovación y agricultura) y tampoco habrá una para la industria, se buscará que queden planteadas de manera transversal en las políticas del nuevo Plan.

La construcción de este se ha basado en estudios, investigaciones e instancias clave como la Misión Rural, liderada por el exministro y economista José Antonio Ocampo. La transformación del campo con la provisión de bienes públicos para el desarrollo rural serán puntos esenciales que marcarán el proyecto país de aquí a 20 años. Además, el desarrollo de esta carta de navegación tendrá un enfoque regional, con metas específicas y acordes con las necesidades, según Mejía. (Ver entrevista).

Para el exdirector del DNP, Hernando José Gómez, esta mirada regional es fundamental. “Hay una necesidad de disminuir las inequidades, de generar movilidad social, de que las regiones descubran su vocación productiva y de consolidar un gran mercado nacional e internacional, por lo que este enfoque será muy importante para consolidar esa Colombia en paz”.

Para cumplir con este objetivo, del 6 de octubre al 15 de noviembre, DNP construirá desde las regiones las bases del Plan, empezando por Pasto. A partir de mediados de noviembre, el Consejo Nacional de Planeación los estudiará y entregará un concepto en enero, para que el 7 de febrero se presente ante el Congreso el documento que permitirá consolidar un sueño de paz de hace más de 50 años.

Los aportes de los expertos y de las multilaterales
La construcción del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se basa en insumos de distintas entidades multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde). Además, contará con la colaboración específica del economista y catedrático de la Universidad de Harvard, Ricardo Hausmann, quien será el encargado de entregar, en junio del próximo año, el Atlas Colombiano de Complejidad Económica que resume la política de competitividad de Santos II. Uno de los resultados que ha encontrado es la caracterización de las actividades productivas con el crecimiento regional.

Las opiniones

José antonio ocampo
Exministro de hacienda y líder de la misión rural
“Esperamos que el desarrollo rural, que es esencial para la paz, esté firmemente incorporado en el PND. Es vital que se mantenga un altísimo nivel técnico en DNP”.

Hernando José Gómez
Exdirector del departamento nacional de planeación
“Es muy importante la mirada regional que se le dará al Plan Nacional de Desarrollo. Con esto se ayudará a construir las políticas necesarias para disminuir las inequidades”.