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Actualidad de la Refinería de Cartagena
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Dian elaboró concepto indicando que Ecopetrol debía asumir 19% correspondiente a la importación de diésel y gasolina importada
La Refinería de Cartagena podría sufrir un cese de operaciones en 15 días luego de que la Dian elaborara un concepto indicando que Ecopetrol debía asumir 19% de IVA correspondiente a la importación de diésel y gasolina importada.
Como Reficar opera bajo un régimen de zona franca, todo el combustible que la petrolera vende en Colombia se considera una importación. La Dian alega una aparente deuda sin saldar, entre 2022 y 2024, por $1,5 billones.
El concepto que la Dian emitió en mayo de este año modificó el impuesto que asumía Ecopetrol por las compras externas de diésel y gasolina, que antes se ubicaba en 5%. La deuda por el IVA de 19% tiene un carácter retroactivo, lo que implica que el pago de la deuda se debería hacer desde 2022.
"Se trata de un IVA que claramente Ecopetrol no cobró en las ventas de gasolina y diésel al sector ni a los usuarios nacionales de este producto, que hubiera significado un aumento adicional de $530 por galón a los usuarios, teniendo como base que cerca de 40% de la gasolina corriente en el país se importa. Pasar de un IVA de 5 a 19% significa un mayor valor de $1.330 aproximadamente a hoy en el precio de la gasolina", explicó Julio César Vera, presidente de Xua Energy
Ambas partes venían surtiendo una discusión en cuanto al cobro de dicho impuesto. En julio, el presidente de Ecopetrol señaló que se mantenían las diferencias por el cobro pero añadió que la petrolera ha venido realizando los pagos del IVA de 19% desde enero de 2025 a pesar de la diferencia interpretativa.
En caso de que no se acredite el pago, Ecopetrol se enfrentaría al inicio de un proceso de cobro coactivo en caso de que no salde la deuda que alega la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, que implicaría un embargo de cuentas.
Ante ello, Reficar presentó una acción de tutela al Juzgado Administrativo de Cartagena con solicitud de medida urgente provisional, con la intención de frenar el embargo de cuentas de parte de la Dian.
Alejandro Linares Castillo, apoderado de la Refinería de Cartagena, señaló que el embargo de cuentas provocaría el cese de operaciones en un plazo entre siete y 11 días, que pondría en riesgo el suministro nacional de combustibles.
Las diferencias por el cobro del IVA nace en que la base gravable correspondiente a la importación de los combustibles es tarea del Ministerio de Minas y Energía, más no de la autoridad tributaria.
La Dian había emitido un concepto desde 2009 (046014 del 8 de junio de 2009) en el que reconoció de manera expresa que corresponde al Ministerio de Minas y Energía fijar el precio de los combustibles para efectos de determinar la base gravable del IVA en la importación de combustibles.
Concepto que no ha sido derogado por la autoridad, que se encuentra publicado y obligatorio para los funcionarios de la entidad. Adicionalmente, este concepto y el procedimiento subsiguiente de liquidación del IVA en la importación, se han aplicado de manera uniforme y sin excepción desde 2012.
Sin embargo, en diciembre del año pasado, el concepto 010763 estableció que el IVA a la importación de combustibles debe determinarse según la base gravable general de las importaciones estipulado en el artículo 459 del Estatuto Tributario.
Este indica que la base gravable, sobre la cual se liquida el impuesto sobre las ventas en el caso de las mercancías importadas, será la misma que se tiene en cuenta para liquidar los derechos de aduana, adicionados con el valor de este gravamen.
"Es un cobro que no responde al espíritu de la ley y los impuestos a los combustibles y se observa más como una media para extraerle caja a Ecopetrol en un momento político del país agitado por la campaña política y lo cual genera un muy mal ambiente sobre las decisiones que se tomen en dicha dirección", explicó Julio César Vera.
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