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Habrá cambios en el régimen de aduanas
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El texto, que enuncia con claridad los procesos aplicables en situaciones de decomiso, debe radicarse antes del 20 de junio de 2026
Después de que la Corte Constitucional declarara la inexequibilidad de la Sentencia C-072 de 2025, que daba facultades extraordinarias al Ejecutivo en cuanto a sanciones aduaneras y decomiso de mercancías, la Dian radicó un nuevo proyecto de ley con el que se espera simplificar el régimen sancionatorio aduanero.
El nuevo proyecto, que enuncia con claridad los procesos aplicables en situaciones de decomiso, debe radicarse antes del 20 de junio de 2026.
Carlos Emilio Betancourt, director general encargado de la Dian, apuntó que el proyecto está alineado con estándares internacionales y que le da al país un marco normativo claro frente a actividades ilegales.
“El propósito del nuevo régimen sancionatorio es fortalecer la lucha contra el contrabando y las prácticas ilegales, dotando al país de un marco normativo claro y actualizado que aporte seguridad jurídica y responda a la dinámica del comercio exterior hacia el futuro”, explicó el director general encargado.
Este proyecto de ley que se describe a continuación, fue construido tras mesas de trabajo en la que participaron los gremios. El clamor del empresariado no fue solo elevar a rango de ley el marco sancionatorio, sino también reestructurarlo.
Este nuevo proyecto planea delimitar muy bien cuáles son las sanciones, así como las facultades que tienen las autoridades aduaneras para emitir sanciones, decomisar mercancías, entre otros. Una de las razones de estas modificaciones son los incumplimientos y el aumento del contrabando y de prácticas ilegales.
También buscan la reorganización del catálogo de infracciones de la entidad. Las infracciones, que antes eran 357, se condensarán en 80 y las causales de aprehensión pasarán de 42 a 26. El proyecto de ley, entre otras cosas, contempla una flexibilización del tránsito fronterizo, la eliminación del pago consolidado como medida residual y de la sanción directa sobre las cancelaciones y nuevas reglas de gradualidad de las sanciones.
Entre los detalles de estos cambios, se establece que nadie podrá ser objeto de sanciones ni decomiso, si no está conforme a las normas preexistentes. Tampoco podrán aplicar doble sanción por el mismo hecho, la mercancía tampoco podrá ser retenida más de una vez por una misma causa.
La fiscalización que se haga en las aduanas también tendrá cambios, y es que a partir de que comience a regir la nueva ley deberán garantizar que se cumplan todos los requisitos. Son los que ejercen estas funciones los que están facultados para investigaciones, infracciones, aprehensión y decomisos de mercancía.
También hay cambios en las auditorías y así revisar la transparencia de los procesos y de las operaciones de las empresas.
"El alcance del presente proyecto de ley es principalmente expedir el régimen sancionatorio aduanero, de decomiso, y su procedimiento aplicable ante el incumplimiento de las obligaciones y disposiciones aduaneras en el marco de las operaciones de comercio exterior. El cual se hace necesario y urgente por cuenta del aumento en el incumplimiento de las obligaciones, responsabilidades, procedimientos trámites que se encuentran previstos en el Decreto 1165 de 2019", se lee en el proyecto de ley.
La Asociación Nacional de Comercio Exterior, Analdex, explicó que el cambio más representativo del proyecto es la reorganización del catálogo de infracciones de la entidad.
Quiere decir que se abandonaría la estructura por tipo de usuario aduanero (importador, agencia de aduanas, transportador, etc.) y se asumiría “un enfoque basado en la conducta y en la obligación incumplida, que permite eliminar redundancias y consolidar el régimen de una manera más lógica y simplificada”, de acuerdo con Juan Diego Cano, director de asuntos legales de Analdex.
Sobre los procesos y conductas anteriores a la implementación del nuevo régimen, Analdex señaló que el proyecto establece que las investigaciones por conductas descritas en el decreto Ley 920 (a transformar), pero que desaparecen en la nueva ley, se archivarán.
“Para aquellas faltas que se mantienen o son homologadas en el nuevo catálogo, el proceso continuará bajo el principio de favorabilidad”, agregó Cano.
La elaboración del proyecto contó con la participación del Ministerio de Hacienda y Comercio Industria y Turismo, la Presidencia y la Dian.
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