El cambio de ministros drena la credibilidad

La rotación laboral debe ser equilibrada, ni tanta para que haya continuidad en las directrices, ni muy poca para evitar la zona de confort de los empleados. El Gobierno Nacional, al que le quedan unos 500 días al frente de la Casa de Nariño, se ha caracterizado por la altísima rotación en los jefes de las carteras ministeriales, casi 50 profesionales han pasado por 19 ministerios, incluso hay ministros que solo han durado un puñado de meses al frente de un sector específico del Gobierno; es el caso de Diego Guevara, un viceministro que fue ascendido por solo un par de meses en propiedad como ministro de Hacienda, quizá, la responsabilidad más grande dentro de una administración pública.

Y de viceministros ni hablar, se cuentan por docenas las personas que han intentado hacer algo de políticas públicas, pero la Casa de Nariño los ha hecho rotar por varios motivos, el primero es que no se sincronizan con la ideología del Presidente o no siguen al pie de la letra sus órdenes, muchas en contra de la ortodoxia pública, como puede ser el caso de la retirada de Guevara, quien tuvo mucha presión para llevar el gasto público hasta los límites de elastizar mucho más la inoperante regla fiscal, la que ningún Gobierno Nacional ha respetado por diversos factores.

Actuando como abogado del diablo, puede ser la alta rotación lo que explica que los ministros no ejecuten el presupuesto asignado para sus carteras, para evitar que sean enredados en forma de contratos bastantes borrosos o irregulares.

En el último balance de ejecución del Presupuesto General de 2024, presentado por el Ministerio de Hacienda, varias entidades no cumplen con unos mínimos de cumplimientos; de 19 ministerios, tres no superaron 50% de dicha ejecución y otros cuatro no llegaron a 70%. En justicia se debe tener en cuenta que los números de la ejecución tienen tres interpretaciones: sin deuda, ejecución de funcionamiento y ejecución de la inversión.

El primer escenario, la cartera con menor ejecución es el Ministerio de Deporte (36%), seguido por Agricultura (38,6%), Transporte (42,5%), Ambiente (54,7%), Vivienda (58,7%), y cierra Cultura con una ejecución de 64,5%. Hacienda, aún sin cabeza, ejecutó 69,8% de su presupuesto, lo sigue Interior con 70,2%, Comercio (70,8%), TIC (71,2%), Minas (73%), Justicia (77,7%), Igualdad (80,4%), Trabajo (80,7%), Ciencia (87,4%); y los de mejores rendimientos: Defensa (89,7%), Cancillería (91,3%), Salud (94%) y Educación (96,4%).

La primera hipótesis que salta a la vista es que la alta rotación en los ministerios es la causa de la baja ejecución de los presupuestos, la segunda, es que un nuevo ministro no garantiza eficacia ni mejoramiento de la ejecución, pues no le reviste credibilidad su nombramiento, muy a pesar de que el personaje cuente con la experiencia para desempeñar el cargo.

Lo más penoso es lo que sucede con el Departamento Nacional de Planeación, DNP, que también tiene el mandato de disponer de presupuestos públicos, en el caso de las regalías, entidad crucial que no existe para el Presidente, pues desde la crisis del pasado febrero no hay quien ordene la institución que debe hacer cumplir el Plan Nacional de Desarrollo y aprobar cientos de proyectos para entregar más de $3 billones en regalías que se encuentran allí represados. La primera lección es que para gobernar hay que preparar un equipo que sepa administrar los recursos públicos.