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En 2023 se hizo famosa la foto de Shakira en el estrado de Barcelona en medio de su proceso
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La Agencia Tributaria española pidió al Tribunal Supremo revisar el fallo favorable a Shakira, lo que reavivará el debate sobre las prácticas usadas por los inspectores para investigar a los contribuyentes
Shakira pensó que había ganado. Después de que un juez anulara en abril una deuda tributaria de 55 millones de euros (US$63 millones) en su contra, dedicó su victoria a "los ciudadanos comunes que son maltratados y oprimidos a diario por un sistema que presume su culpabilidad".
La agencia tributaria española ha solicitado al Tribunal Supremo que revise la sentencia, lo que garantiza que una disputa que ella intentó convertir en una denuncia pública de las prácticas de los inspectores —como la reconstrucción de sus movimientos a partir de registros de tarjetas de crédito, citas en salones de belleza y fotografías de fans— vuelva a estar en el centro de la atención pública.
Su arrebato se produjo en un momento en que los asuntos fiscales en España estaban bajo un escrutinio más riguroso. Las discusiones que antes se desarrollaban principalmente entre inspectores y abogados especializados han trascendido al escrutinio público, involucrando a activistas, sindicatos, políticos e incluso funcionarios encargados de hacer cumplir las leyes fiscales.
La cantante colombiana actuará junto a otros artistas en la final del Mundial de Fútbol que se disputará el domingo entre España y Argentina, en las afueras de Nueva York.
Ningún crítico del régimen fiscal español ha sido más vehemente que Robert Amsterdam, un abogado estadounidense conocido por combinar la defensa legal con la promoción de políticas para influir en la opinión pública. Mediante anuncios en periódicos, documentales, un sitio web propio y un flujo constante de contenido en redes sociales, ha intentado transformar la polémica sobre los impuestos a los expatriados en una crítica más amplia a la Agencia Tributaria española.
“Nuestro objetivo es muy sencillo”, declaró a Bloomberg News. “Queremos convertir los impuestos en un tema político”. Se negó a revelar los nombres de sus patrocinadores o a cuantificar el número de clientes a los que defiende en España.
Inicialmente, Ámsterdam se centró en el régimen fiscal especial introducido en 2005 para atraer talento extranjero y que lleva el nombre de uno de sus beneficiarios más conocidos, el futbolista David Beckham. Describe el régimen como una "trampa" diseñada para atraer a extranjeros antes de someterlos a investigaciones intrusivas y largas batallas legales que pueden hacer que impugnar a la agencia resulte prohibitivamente costoso.
Sin embargo, ese relato pasa por alto el hecho de que el régimen "ha sido utilizado fraudulentamente por ciertos bufetes de abogados", dijo Esaú Alarcón, abogado fiscalista en Barcelona, refiriéndose a una serie de otros atletas que supuestamente ocultaron los ingresos obtenidos por derechos de imagen en otros países para evitar pagar impuestos.
Alarcón afirmó que el régimen está funcionando en gran medida según lo previsto. Según la agencia tributaria, solo alrededor de 185 de los casi 37.000 contribuyentes que utilizaron el régimen Beckham durante la última década fueron inspeccionados por posibles irregularidades, y solo una fracción de esas inspecciones terminó en disputas formales.
Con el tiempo, la campaña de Amsterdam se ha ampliado hasta convertirse en una crítica más amplia a la autoridad tributaria, aunque muchas de las quejas que ha amplificado son anteriores a su participación.
El gobierno ha calificado las críticas de "campaña de desprestigio". En declaraciones recientes en Madrid, el ministro de Hacienda, Arcadi España, advirtió contra la idea de que los impuestos sean algo malo. "Como si pagar cualquier tipo de impuesto fuera un robo", afirmó. "Quienes se mudan a otro lugar simplemente para pagar menos impuestos no pueden ser tratados como héroes".
Al ser consultada sobre la acusación de Ámsterdam de “inspecciones intrusivas”, la agencia tributaria afirmó que las investigaciones están sujetas a múltiples niveles de supervisión para garantizar su proporcionalidad y coherencia. Indicó que ningún caso es cerrado por un solo funcionario. En cambio, equipos llevan a cabo investigaciones antes de que los resultados sean revisados por especialistas técnicos y altos funcionarios, de acuerdo con las directrices del ministerio. La agencia también rechazó la idea de que prioricen los casos más fácilmente cuantificables o que exista injerencia gubernamental.
Sin embargo, la confianza en la agencia se ha convertido en una cuestión política.
La reciente dimisión de la directora general Soledad Fernández Doctor avivó las especulaciones sobre su posible vinculación con las negociaciones gubernamentales sobre el modelo de financiación de Cataluña o con las investigaciones a un expresidente del Gobierno, acusaciones que tanto ella como el Gobierno negaron. Tras el nombramiento de su sucesor a principios de este mes, la asociación de inspectores le pidió en un comunicado que defendiera la integridad del organismo y lo protegiera de “injerencias externas”.
Para desgracia del gobierno, algunas de las críticas más severas han venido de los propios inspectores. Su asociación ha pedido repetidamente cambios en las prioridades de la agencia para que puedan dedicar más tiempo a los casos de fraude complejos, que, según afirman, se descuidan en favor de irregularidades más fáciles de detectar.
Ese problema se agrava por las inminentes jubilaciones. Se prevé que la mitad de los 26.000 empleados de la agencia se jubilen para 2032, y las contrataciones no logran seguir el ritmo, según José María Peláez, expresidente de la asociación de inspectores.
La asociación nacional de asesores fiscales, Aedaf, también ha cuestionado la opacidad de los incentivos que la agencia ofrece a su personal, argumentando que los contribuyentes deberían saber si parte de la remuneración variable de los inspectores está vinculada a objetivos de recaudación.
La empresa dedicó años a litigar para obtener información, logrando fallos judiciales que obligaron a la administración a revelar la fórmula de cálculo de las bonificaciones. Si bien no existe un vínculo directo entre la deuda recaudada y la bonificación que recibe un inspector, los niveles de ingresos sí influyen en las bonificaciones del personal, que representan aproximadamente 20% de su remuneración total.
"No es un sistema sencillo", afirmó Bernardo Bante, presidente del grupo. "Las bonificaciones se determinan en función de una amplia gama de factores a nivel individual, de equipo, regional y nacional". Añadió que "el problema radica en vincular el incentivo al importe de la obligación tributaria. Ni un solo euro de la remuneración por rendimiento debería estar ligado al valor de un ajuste fiscal".
Los empleados de la agencia tributaria también se quejan de la falta de transparencia del sistema de remuneración. Hasta que se introdujeron las normas de protección de datos en 2019, el personal sabía cuánto ganaba cada empleado, afirmó José María Mollinedo, de Gestha, sindicato que representa a los técnicos fiscales, quienes se encuentran por debajo de los inspectores en la jerarquía. El sindicato trabaja para restablecer el acceso a la información salarial para que los trabajadores puedan tener una mejor idea de cómo se comparan los paquetes de compensación dentro de las diferentes categorías.
La agencia tributaria rechazó la idea de que el sistema de remuneración carezca de transparencia y se remitió a las normas anuales publicadas que rigen las bonificaciones relacionadas con la productividad.
La asociación de inspectores también señaló que la bonificación vinculada a la deuda cobrada es muy pequeña y que el indicador se comparte entre grupos, lo que significa que ningún individuo recibe una parte de la deuda que ha cobrado personalmente. Muchos empleados que reciben ese componente no se dedican a la cobranza, afirmó Pelaez. Además, la mayoría de las administraciones tributarias cuentan con algún tipo de remuneración o incentivos vinculados al desempeño, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
El mayor escrutinio de las prácticas de las agencias se produce en un contexto de creciente presión sobre las finanzas públicas españolas, ya que se prevé que los futuros costes de las pensiones y el envejecimiento aumenten más rápidamente que el número de trabajadores que cotizan al sistema.
Los ingresos fiscales nacionales han contribuido a cubrir el déficit, aumentando más de 46% desde 2021, y cada uno de los últimos cuatro años ha alcanzado un nuevo récord histórico. A pesar de la menor inflación, la recaudación fiscal aumentó 10,4% el año pasado gracias al incremento de los salarios y las pensiones, los beneficios empresariales y el consumo.
Pero si bien España está bajo presión para recaudar más impuestos, no es la única entre sus pares, incluidos Francia, Italia o Alemania, que tienen niveles de impuestos más altos.
En su disputa, la estrella del pop aceptó seis cargos de fraude fiscal relacionados con los años fiscales 2012, 2013 y 2014 sin impugnar el caso en el juicio, pero litigó el año fiscal 2011.
El juez determinó que, según los propios cálculos de las autoridades, ella permaneció en España solo 163 días en 2011 —por debajo del umbral de más de 183 días para la residencia fiscal— y no podía considerar su tiempo en el extranjero como "ausencias esporádicas" porque no habían establecido previamente que España era su residencia habitual.
En una entrevista de 2024, afirmó que llegó a un acuerdo para proteger a sus hijos, "no por culpa", y argumentó que el estado había intentado desacreditarla públicamente y criminalizarla en lugar de determinar imparcialmente si había cometido alguna falta. En su declaración tras el reciente fallo, afirmó haber sobrevivido a años de "brutal difamación pública".
Sea cual sea el resultado de la apelación de la agencia ante la Corte Suprema, el debate ya ha trascendido la declaración de impuestos de una celebridad.
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