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El Plan Nacional de Desarrollo fue definido por la Constitución de 1991 como la hoja de ruta de los gobiernos. En este nuevo Plan de Desarrollo 2014-2018, ‘Todos por un nuevo país’, el presidente Juan Manuel Santos repitió dos de los tres pilares de lo que fue el Plan de Desarrollo ‘Prosperidad para todos’, que rigió durante su primera administración. La consolidación de la paz y lograr la equidad vuelven y juegan cuatro años después.
Como lo indicó el director del Departamento Nacional de Planeación, Simón Gaviria, “este Plan está construido con base en tres pilares fundamentales: Colombia la más educada, Colombia la más equitativa y Colombia en paz”, componentes muy similares a los que presentó en 2011 el Gobierno, (consolidación de la paz, igualdad de oportunidades y crecimiento e inversión).
Además, este Plan contiene un capítulo completo sobre desarrollo rural (una de las locomotoras del primer plan de Santos), hace un fuerte énfasis en infraestructura (otra de las cinco locomotoras), y entre los motores de crecimiento de corto plazo de la presentación que hizo Planeación Nacional al Conpes también está incluida construcción (en el anterior plan de desarrollo se llamaba vivienda). Por otro lado, la innovación, en donde la inversión como porcentaje del PIB está muy baja y era una de las locomotoras del primer Gobierno, sigue siendo uno de los motores de crecimiento económico en el largo plazo.
La única locomotora que no se mencionó inicialmente en el nuevo Plan de Desarrollo fue la minera, pese a que el director de Planeación Nacional dijo en entrevista con LR, antes de los recortes hechos al documento, que el sector Minero-Energético sería el que más dinero recibiría de la iniciativa, con 16% del total de la inversiones programadas.
Las críticas al documento no se hicieron esperar. El senador Iván Cepeda, dijo que “el capítulo de la paz no lo vemos claro, y vamos a entrar con un espíritu muy crítico a revisar la reforma”. Y como si fuera poco con los tres pilares casi idénticos a los del plan anterior, se justifican inquietudes como las del congresista del Centro Democrático, Iván Duque, quien señaló que antes de hablar de un nuevo Plan de Desarrollo, habría que revisar los niveles de ejecución del anterior (en su concepto bajos), y habría que entrar a ver qué partes del plan 2014-2018 son solamente la continuación de lo que no se pudo hacer entre 2010-2014. A pesar de estos cuestionamientos, el presidente de la Cámara de Representantes, Fabio Amín, indicó que es normal que los pilares sean los mismos, debido a que hacen parte del discurso que el presidente Santos ha venido aplicando desde su posesión.
Para resolver esta clase de inquietudes, que hacen pensar que el Plan no es más que la herramienta contemplada para terminar lo del primero, Gaviria, explicó que esta iniciativa cuenta con innovaciones como lo son su construcción desde las regiones, el hecho de que los objetivos del Plan se midan por resultados y no por ejecución presupuestal, y aseguró que cuenta la historia de las tres Colombias que conviven en un mismo país (la desarrollada, la pobre y la olvidada), como una muestra de la consciencia del plan de la diversidad nacional.
Las grandes promesas del plan
El Plan de Desarrollo para este cuatrenio contará con inversiones por parte del Gobierno del orden de $160 billones, indicó el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, aunque advirtió que con los aportes privados y de las otras entidades territoriales, la cifra llegaría a $703 billones.
Aunque no fue específico en la destinación que tendrán estos recursos, el ministro indicó que en el sector educación se harán inversiones, especialmente en infraestructura escolar. El ministro de Hacienda también dijo que se harán mucho más rápidos los trámites para los proyectos estratégicos de infraestructura, y que con este Plan de Desarrollo se vienen avances importantes en el sector salud.
Finalmente, el director de Planeación reiteró que el documento contempla el metro de Bogotá, aunque advirtió que el Gobierno no está seguro aún de la cuantía del proyecto, e indicó que el Plan presenta mecanismos como aumentar la participación de los privados en las APP hasta 30%, para financiar esta clase de obra.
Los grises del Plan de Desarrollo que verá el Congreso
En la presentación del Plan de Desarrollo, el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, y el director de Planeación Nacional, Simón Gaviria, dijeron que este plan contempla grandes reformas agrarias, como el catastro rural y la formalización de títulos (llegaría a 80.000 en el cuatrenio, según el ministro de Agricultura, Aurelio Iragorri). El gobernador de Cundinamarca, Álvaro Cruz, reclamó al presidente por la desaparición del monopolio departamental de los licores.
Las opiniones
Fabio Amín
Presidente de la Cámara de Representantes
“Este Plan Nacional de Desarrollo recoge lo que ha sido el discurso del presidente Santos desde el mismo momento de su posesión, el pasado 7 de agosto”.
Juan Manuel Santos
Presidente de la República
“Es un plan realista, responsable, tiene como base financiera todas las proyecciones que se han hecho en el Confins, en el Conpes, para mantener la confianza”.
Simón Gaviria
Director del Departamento Nacional de Planeación
“Este Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 tiene tres pilares fundamentales: Colombia la más educada, Colombia la más equitativa y Colombia en paz”.
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