Contraloría raja ejecución de obras del Fondo de Adaptación

En el caso de La Mojana, del presupuesto asignado se ha ejecutado apenas el 10%. De hecho, del total asignado de $600.000 millones, se han ejecutado $61.596 millones. 

De acuerdo con el contralor General, Edgardo Maya Villazón “la ejecución contractual del proyecto La Mojana por parte del Fondo Adaptación presenta mora, no solo con relación a los compromisos de avance del proyecto, sino respecto de los términos contractuales. Y en muchos casos no hay coherencia entre los avances físicos y los presupuestales de las contrataciones”. 

En cuanto al Canal del Dique, el total asignado es de $1 billón, del cual, el total ejecutado apenas supera los $98.000 millones. 

El contralor Maya asegura que, aunque el Fondo Adaptación definió el 2015 como el año de la ejecución, a 31 de marzo de 2015 sólo están en ejecución siete contratos correspondientes a la Fase 0, es decir, obras de mitigación del riesgo y no obras definitivas. 

Esto significa, que tanto en cantidad como en valor e impacto frente al megaproyecto, los citados siete contratos, no alcanzan a ser el 1% de todas las obras a ejecutar y de todo el presupuesto asignado para este proyecto. 

Por otra parte, la Contraloría informa que el Fondo Adaptación no ha concluido la etapa de estructuración del proyecto Canal del Dique, por cuanto aún están en ejecución procesos de consultoría y estudios que viabilicen muchas de las obras definitivas. 

De acuerdo a prórroga efectuada por el Fondo Adaptación a la ejecución del proyecto, este debe ser culminado en 2017. Sin embargo, a la fecha, no se han concluido las obras de mitigación, de la cual la más avanzada apenas alcanza un 28% de su ejecución. La estructuración de las obras definitivas se encuentra todavía en proceso y no se ha iniciado la etapa de construcción de estas obras. 

Según el Contralor “es evidente el avance mínimo del megaproyecto reflejado en la mora en la suscripción y ejecución de los contratos y la demora en el inicio de obras que materialicen la mitigación y el proyecto mismo”. 

Balance crítico en entrega de viviendas 

La misma situación se presenta con el Programa Nacional de Vivienda que ejecuta la entidad, dado que en un acumulado contado desde 2012 hasta terminado el primer trimestre de 2015, el Fondo tan solo ha entregado 6.787 viviendas de un total de 58.087 unidades que debe reponer a igual número de familias damnificadas en todo el país. 

En el primer trimestre de 2015 la entidad ha entregado 306 viviendas en zona urbana, lo que representa apenas el 3% de la meta total que se había fijado para este año que son 11.318. 

Según un informe de la Contraloría, “existe debilidad en la supervisión de convenios y contratos, tarea fundamental para el cumplimiento de las funciones misionales de la entidad para el Programa de Vivienda Nacional, a lo cual se suman el establecimiento de prórrogas reiteradas, alargando significativamente los plazos de ejecución de los convenios y contratos de los operadores zonales”. 

Los operadores zonales que presentan incumplimientos son: Comfenalco - Valle del Cauca, Comfandi, Comfama, Colsubsidio, Comfacesar, Comfenalco - Santander, Comfenalco - Cartagena, Comfaguajira y Corporación Minuto de Dios. 

En razón al incumplimiento de los operadores zonales, el Fondo Adaptación retomó la estrategia de la intervención directa, que tampoco ha funcionado si se tiene en cuenta que los cuatro contratos de obra, terminado el primer trimestre de 2015, aún se encuentran en 0 avance físico y presupuestal. 

El mayor número de damnificados por la ‘Ola Invernal 2010-2011’, se encuentran ubicados en la Región Caribe, sin embargo a la fecha se observa que no hay viviendas entregadas para los departamentos de Córdoba y La Guajira. 

La Contraloría General también encontró reparos sobre otros dos proyectos emblemáticos a cargo del Fondo Adaptación: Gramalote y Jarillón de Cali. 

Este informe de la CGR fue revelado por la contralora delegada de Participación Ciudadana, Floralba Padrón Pardo, en un debate sobre la gestión del Fondo Adaptación convocado por la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado de la República. 

Otros reparos 

Así mismo, al analizar las acciones adelantadas por parte del Fondo Adaptación para atender las afectaciones en el sector salud, se advierte una baja ejecución en los avances físicos programados y reales. 

No hay coherencia y correspondencia entre la ejecución presupuestal y la ejecución física del programa de salud, situación que se refleja especialmente en los departamentos de Nariño, Atlántico y Boyacá. 

Mientras los avances presupuestales son altos, los avances físicos reales, presentan una baja ejecución. Es así, como del total de las 61 intervenciones a nivel nacional, a 31 de marzo de 2015, se han entregado tres IPS, correspondientes al departamento del Atlántico, quedando en ejecución tres más para este mismo departamento. 

Del presupuesto asignado al Sector Ambiente, de casi $368.000 millones, a marzo de 2015 se han comprometido poco más de $125.000 millones, que corresponde al 34% del presupuesto, por lo que aún queda un 66% por comprometer. 

Del presupuesto asignado al Sector Transporte, $2.1 billones, a 31 de marzo de 2015 se han comprometido $1.4 billones, es decir el 67%, quedando por comprometer el 33% del presupuesto asignado. 

La Contraloría concluye en su informe que luego de las irregularidades encontradas en las vigencias 2011, 2012 y 2013, adelanta actualmente una detallada auditoría correspondiente a la vigencia 2014.